张帮海失踪12年了。1996年，身为重庆云阳县交通局财务股长的张被县检察院带走，妻子再也没见过他。检察院说，张帮海“出走了”。2012年4月23日，云阳县检察院一位副检察长对南都记者说：“目前还是出走状态。”

　　和股级干部张帮海一样，正部级的高严也“失踪”多年了。时任国家电力公司总经理的高严，2002年悄然消失，直到3年后一篇新华社的报道才确认他已外逃。

　　湖南省纪委预防腐败室副主任陆群总结出近年官员失踪事件的共性：一是官员违规参与经营活动亏损严重，避走躲债，二是因担心腐败问题东窗事发而潜逃。

　　制度反腐专家李永忠认为，但凡官员失踪一般会引起纪检监察机关的调查，“通常与其涉嫌违法犯罪密切相关。如果没有暴露危险，一般不会失踪，他们要拿到最后一桶金才走。”

　　而在中央党校教授林喆看来，“官员失踪，无非两种情况，要不就是跑了，要不就是死了”，“跑了活要见人，死了要见尸。”

　　失踪的市委副书记

　　在湖南郴州农机局副局长王昌宏和安徽安庆花凉亭灌区管理局局长艾应顺这两起官员失踪事件之前，最有名的失踪者是原河南省安阳市市委副书记李卫民。

　　2010年5月19日，李卫民在北京参加完海南省原常务副省长方晓宇的遗体告别仪式后，乘车返回安阳途中，于石家庄市一宾馆内失踪。

　　市委副书记久不露面，很快引发议论纷纷，随着时间的推移，坊间、网络传言甚嚣尘上。但安阳官方一直未做任何说明或回应，秘而不宣。直到3个多月后的8月26日，2000多公里外的《云南信息报》报道了李卫民神秘失踪的消息，在接受记者采访时，安阳市政府主要领导说李卫民“外出看病了”，市委领导承认他不在岗，但否认其潜逃，而河南省纪委则称不知情。

　　云信报道后第二天，安阳发布消息，承认李卫民涉嫌职务犯罪出逃，已被开除党籍、公职，检察机关也已依法对其立案侦查。官员“人间蒸发”3个月后，官方终于承认其在逃。又5个月后的2011年1月10日，李卫民在其司机家中被抓获。

　　市委副书记失踪事件引发了热烈讨论，质疑指向封锁消息、遮蔽丑闻、欺骗公众和妨碍公众知情权。

　　“最后一次出现在……”

　　由于信息的不对称，有时组织上知道某个官员并未真正失踪，但公众只能从媒体报道等公开信息中寻找线索。如果某位官员长时间没有出现在媒体中，或应出席某活动，而该活动的报道却没有提到他，坊间就会迅速产生各种猜测。而在官员落马后，新闻中也经常使用这样的表述“他最后一次出现在媒体报道中……”或“他最后一次出席公开活动是……”

　　“亮相对于领导干部有时很重要，如果有各种传言，官员为了粉碎谣言就会频频亮相，出席各种活动，出现在电视镜头里。”林喆说。

　　某副部级官员年初调任某正部级单位副职，但自从任免公告后，就在新闻报道中“遁形”了，甚至在公众获取信息的另一渠道———官方网站上，也始终没有他的名字。南都记者核实得知，该副部级干部调任数月来还没上过一天班，单位内部工作人员也多有猜测。(来源：南方都市报 南都网)

　　2006年，福建省宁德市市长助理蓝如春失踪，在官场不是秘密，但一直没有任何公开信息。直到2008年，宁德市政府官网上贴出一则《对蓝如春予以辞退处理的批复》，批复的是宁德政府办公室的函———政府办申请辞退市长助理。

　　批复中称蓝如春2006年5月底擅自离岗，市里多方寻找，始终杳无音讯。鉴于蓝如春已擅自离岗长达1年9个月，市政府办党组研究，决定按市政府办公室科员给予辞退处理。按其工资的80%发了两年工资作为辞退费。

　　直到这则批复上网，公众才首次正式得知，那位前福安市(县级市)市长、宁德市市长助理已经失踪1年多，而且2007年3月就已经免职了，但这些此前都无任何媒体报道。

　　制度反腐专家李永忠认为，近年官员失踪、外逃呈上升趋势，主要有几个因素：首先，自1993年中纪委二次全会以来，腐败惩处力度不断加大，贪腐官员被查几率加大，一旦出现情况，就会隐匿规避打击。其次，通过惩防体系建设，预防腐败制度化设计，让他们越来越感觉到暴露的危机，更容易选择失踪。第三，随着网络的发展，被群众发现、举报的案例逐渐增多，吸名烟、戴名表都可能成为线索，“家中有金银，隔壁有等秤”。

　　受访的纪委干部、专家介绍，“失踪官员”这个相对模糊的概念，我国没有正式的相关统计。近年来，一些地方在清理“在编不在岗”、“吃空饷”人员，但这些人员多为下海经商、借用借调、退居二线、长期病休等情况。

　　失踪官员主要是躲避调查、法律制裁而在逃，最高检检察长曹建明今年3月11日在“两会”上作工作报告时称，2011年抓获在逃职务犯罪嫌疑人1631人。那么，依然在逃的官员群体有多大？

　　从浙江省的数据来看，2011年11月，浙江省反贪局副局长接受媒体采访时透露，从“清网行动”开始的5月到11月，14名在逃贪官被抓，而在该省检察机关备案的职务犯罪嫌疑人潜逃(包括潜逃境外)人员仍有百余人。

　　“被失踪”

　　除了主动失踪，还有“被失踪”的说法，官员被纪委双规或被检察院拘捕后，外界不了解信息，在官方发布消息前只能认为其失踪。

　　不过，反腐专家李永忠表示，官员主动失踪占主要部分，被动失踪一般不会出现，两规后都会按规定通知所在单位，并由单位通知家属。

　　对此，陆群向南都记者介绍，纪委对党员干部采取调查措施，会提前跟该党员干部所在单位党组织通气，并由党组织事后及时通知家属。

　　“由于调查是党内措施，且调查对象的问题性质和严重程度不一，出于对党员个人权利的保护，没有规定一定向媒体和公众公开。”虽然并无硬性规定，陆群说，“但对于涉嫌严重违纪的党员干部，目前采取调查措施后都会在第一时间公开，以回应社会关切，防止谣言和猜测。”

　　陆群强调，现在各级纪委都反复强调依纪依法办案。按照《关于进一步规范使用“两规”“两指”措施的规定》，办案机关应在24小时内通知被“两规”“两指”人员所在单位负责人，并由其立即通知家属。而根据新修订的刑诉法，检察院与警方同样需要在24小时内通知家属。

　　香港廉政公署4月23日接受南都记者采访时表示，一般失踪人口个案是由香港警务处处理，而对于涉嫌触犯贪污及相关罪行但行踪不明的受疑人或疑犯，廉署可依法向法庭申请通缉令，以追缉他们归案。

　　“在调查进行的过程中，如过早向外透露资料，会影响调查工作及被投诉人的声誉。根据《防止贿赂条例》第30条，任何人士在未经授权下披露廉署的调查详情，即属违法。”联署在回复中称。“当接获指某政府人员贪污的举报时，法律上并无规定廉署必须通知其部门首长。但若该人员被拘捕，廉署便会知会其部门首长。”

　　会山会海防失踪

　　“咱们会多，领导干部三天两头都要开会，你怎么可能偷偷失踪？”在林喆看来，中国官场开会多，这客观上也防止了官员多日失踪而无人察觉，“该你出席的会你没出现，马上就引起注意了。”

　　原广西自治区副主席孙瑜甚至因为缺席会议而引起注意，最终落马。2007年，孙瑜在北京参加一次全国性农林会议，接连三天缺席，手机始终关机，也未向会务组请假，广西办公厅的方面也说找不到孙副主席。(来源：南方都市报 南都网)

　　在这次失踪几个月后，孙瑜被宣布双规。2009年，被判18年有期徒刑。

　　湖南纪委干部陆群介绍说，对于暴露的官员失踪问题，纪检监察机关原则上都要调查，作出相应处理，回应社会各界的关切。也就是说，对于失踪的官员来说，失踪本身是件很危险的事情。

　　“主动失踪”很危险

　　和孙瑜类似，原江西省副省长胡长清也是因“主动失踪”而落马，他仅仅失踪了半天，就付出了生命代价。

　　1999年8月7日，胡长清在昆明世界园艺博览会上出席了一个签字仪式后悄然离去，但很快下属就发现“胡副省长不见了！”而此前一天他还在主持“江西馆日”的开馆仪式，还上了新闻联播。

　　“领导干部，只要是失踪，就马上会引起注意。”林喆说，官员必须在岗，不在岗也必须保持联系，“特别是高级干部，配有秘书，怎么可能随便失去联系？只要失踪，就是出事了。”

　　悲催的胡长清就是这么出的问题，当时他只是要去帮情妇解决工作调动问题，但他的“失踪”被发现后，领导的第一反应就是潜逃或被劫持。

　　据后来的媒体报道，当天上午参加昆明世园会的江西团因为要接待东道主云南省领导的回访，需要胡长清出面，却始终联系不上。江西省政府秘书长才与胡取得联系，他说自己在机场，要飞深圳，并拒绝了让自己秘书过去陪同的建议。江西省领导指示江西省驻深圳办事处去深圳机场接胡副省长，办事处没有接到他。

　　最终，胡长清因失踪而被调查，在2000年被判死刑，成为首个被执行死刑的省部级干部。

　　官员失踪备忘录

　　1999年8月原江西省副省长胡长清失踪半日后被判死刑

　　失踪半天，飞赴广州密会情人帮其办事，被江西省和中央有关部门认为可能遭劫持或要外逃，次日凌晨即找到浑然不知闯下大祸的胡长清。

　　2006年5月原福建宁德市长助理蓝如春失踪至今被免职、辞退

　　失踪近1年后被悄然免职，失踪1年9个月后被辞退。外界多猜测其卷入后被判无期的曾任宁德市委书记、省委秘书长的陈少勇案。

　　2006年8月原长春市委副书记田忠失踪3天后被判无期徒刑

　　8月5日失踪，吉林省委接报后启动应急程序，可田忠8月8日又正常上班。后经查实，他在失踪的3天里忙着转移1000多万元现金。

　　2007年原广西自治区副主席孙瑜失踪3天后被判18年

　　进京开会期间逃会，3天不开手机，不知引发高层关注撒谎应对，引发中纪委调查。

　　2007年9月重庆市涪陵区原经委副主任何明胜失踪3个月后被判19年

　　失踪后放高利贷的到经委登门讨债，引起反贪局注意，查出何明胜贪污受贿挪用公款等问题，牵连出13人被查处。

　　2008年10月原上海市卢湾区副区长忻伟明失踪半个月后被免职(来源：南方都市报 南都网)

　　随团在巴黎考察，10月15日考察团返沪当天失踪，留下纸条说将在法国会友。据报道当时忻伟明曾与卢湾区领导通电话，说自己颈椎不好，要留在法国养病，并要求辞职，后于11月1日返回上海。

　　2010年5月原河南安阳市委副书记李卫民失踪8个月被双开

　　进京参加一位老干部葬礼，回安阳途中失踪。安阳市一边四处找人，一边隐瞒消息，甚至帮其设计好“假条”，直到被媒体曝光后被迫承认其外逃。2011年1月抓到人后又再无消息。

　　(整理：王星)

　　南都记者王星